“以前，水稻還沒有膝蓋高，一下雨，水稻都被黃泥水沖倒了，畝產(chǎn)只有400來斤?！备的厩迨歉＝ㄊ↓垘r市長(zhǎng)汀縣河田鎮(zhèn)種糧大戶，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田后，他的水稻生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化，單季平均畝產(chǎn)1050斤，實(shí)現(xiàn)了兩季“噸糧田”的夢(mèng)想。

傅木清所指的“噸糧田”在河田鎮(zhèn)萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，是龍巖全市連片面積最大的耕作區(qū)，核心區(qū)面積達(dá)3500余畝。從曾經(jīng)的山光水濁田瘦到如今的綠水青山糧滿倉(cāng)，是長(zhǎng)汀縣30多年水土流失治理帶來的生態(tài)蛻變，更是閩西山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)歷程的見證。

農(nóng)之本在于田地。近年來，福建省以推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程質(zhì)量“回頭看”和專項(xiàng)整治行動(dòng)為契機(jī)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向與效果導(dǎo)向兩手抓，切實(shí)保障高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“建一塊、成一塊、見效一塊”。龍巖市結(jié)合紀(jì)委監(jiān)委系統(tǒng)“上下貫通、系統(tǒng)抓好15件群眾身邊具體實(shí)事”工作部署，以“重謀劃、強(qiáng)整治、防風(fēng)險(xiǎn)”為主線，扎實(shí)推進(jìn)專項(xiàng)整治工作。

筑根基，高位統(tǒng)籌重謀劃

在閩西龍巖，數(shù)量頗多的村鎮(zhèn)以陂、斜、坑、坂命名，這一命名方式體現(xiàn)出龍巖的地形特色：山地多、平地少。根據(jù)第三次國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)，全市耕地176.16萬畝，坡度6度以上耕地76.88萬畝，約占43.6%。

如何讓“斗笠田”“望天田”變?yōu)槌煞竭B片的“穩(wěn)產(chǎn)田”“高產(chǎn)田”？多年來，龍巖市持續(xù)推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“增產(chǎn)、增效、增面積”，進(jìn)一步端牢手中的飯碗。

從面積上來看，2019年以來，全市建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田104.91萬畝，占全市耕地面積的60%，累計(jì)投入17.37億元；從畝均投資上看，標(biāo)準(zhǔn)從1600元提升到3000元以上；從糧食產(chǎn)量上看，連續(xù)6年保持在81萬噸以上，年平均增長(zhǎng)率達(dá)0.85%。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成果不小，但過程并非一帆風(fēng)順。針對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)在規(guī)劃布局、數(shù)量質(zhì)量、管護(hù)利用以及資金管理等方面存在的突出問題、管理漏洞和機(jī)制障礙，龍巖市堅(jiān)持高位推動(dòng)，“一把手”領(lǐng)銜攻堅(jiān)。該市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成立專項(xiàng)整治工作專班，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、資金監(jiān)管、質(zhì)量排查、監(jiān)督推進(jìn)4個(gè)小組，多次召開專題會(huì)議，實(shí)現(xiàn)了責(zé)任鏈條在縱向?qū)用鏌o縫貫通。

推動(dòng)橫向協(xié)同，多部門“同向發(fā)力”，龍巖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局加強(qiáng)與同級(jí)紀(jì)委監(jiān)委、巡察辦、財(cái)政局等部門溝通協(xié)作，將“回頭看”行動(dòng)與“集中整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題”“工程領(lǐng)域質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、擠占挪用資金等問題”“上下貫通、系統(tǒng)抓好15件群眾身邊具體實(shí)事”等行動(dòng)深度融合，形成了上下貫通、左右協(xié)同的監(jiān)管合力，構(gòu)建起全方位、多層次的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

建臺(tái)賬，全域摸排嚴(yán)整治

田平不平？路通不通？渠暢不暢？龍巖市在開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項(xiàng)整治時(shí)，專班人員“俯下身”“邁開腿”，請(qǐng)熟悉田地農(nóng)情的農(nóng)民群眾來“拉清單”。

“這路要修到啥時(shí)候？”2024年開展專項(xiàng)監(jiān)督時(shí)，武平縣湘店鎮(zhèn)湘湖村村民向縣紀(jì)委監(jiān)委反映田間道路工程問題?！鞍凑諏０喙ぷ髦贫龋覀兘拥郊o(jì)檢監(jiān)察部門梳理的問題清單后，會(huì)同業(yè)主、監(jiān)理單位到現(xiàn)場(chǎng)查勘，發(fā)現(xiàn)施工單位存在‘多報(bào)工程款項(xiàng)’問題，導(dǎo)致4條田間道路工程進(jìn)度拖延，影響農(nóng)機(jī)下田，監(jiān)督介入推動(dòng)解決，方便了村民生產(chǎn)生活?！蔽淦娇h農(nóng)田建設(shè)中心主任林茂興說。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目歷時(shí)久、面積大，涉及部門多，及時(shí)摸清項(xiàng)目、資金、人員等底數(shù)，才能有針對(duì)性地發(fā)現(xiàn)問題。2024年，龍巖采用“縣級(jí)自查+市級(jí)抽查+在建項(xiàng)目中期檢查+第三方檢測(cè)”的方式對(duì)2019年以來的260個(gè)項(xiàng)目開展全面排查工作，累計(jì)發(fā)現(xiàn)不按圖施工、材料不合格、監(jiān)理履職不到位、資金撥付滯后以及其他問題等5大類問題共219個(gè)。

明確問題清單，如何做好“清零銷號(hào)”？龍巖推進(jìn)閉環(huán)整改，針對(duì)查擺的問題，按照“逐一建檔、分類施策”原則建立問題臺(tái)賬，以“掛圖作戰(zhàn)”方式跟蹤、督促整改進(jìn)展情況，實(shí)現(xiàn)“查、改、治”的完整閉環(huán)。2024年底，219個(gè)問題實(shí)現(xiàn)了“百分百”對(duì)賬銷號(hào)，推動(dòng)4600萬元建設(shè)資金及時(shí)撥付。

同時(shí)，龍巖市強(qiáng)化過程管控的機(jī)制創(chuàng)新。在全市推行“三進(jìn)三出”設(shè)計(jì)制度（即要求設(shè)計(jì)單位在項(xiàng)目選址、項(xiàng)目評(píng)審、方案修編等3個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)入項(xiàng)目區(qū)核實(shí)完善設(shè)計(jì)方案）、全面執(zhí)行“現(xiàn)場(chǎng)踏勘+專家點(diǎn)評(píng)”評(píng)審制度、縣級(jí)交叉檢查和第三方“飛檢”檢查驗(yàn)收制度，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。參與長(zhǎng)汀縣2024年河田鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范片項(xiàng)目評(píng)審的胡文虎說：“項(xiàng)目設(shè)計(jì)期間，多次組織評(píng)審專家、設(shè)計(jì)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)主、農(nóng)戶現(xiàn)場(chǎng)反復(fù)交流，現(xiàn)在工程做完了，解決了困擾農(nóng)戶十多年的耕種難題，效果非常好?！?/p>

促長(zhǎng)效，完善機(jī)制防風(fēng)險(xiǎn)

田成方、路相連、水土得以保持、農(nóng)機(jī)自由進(jìn)出、智能設(shè)備安得上……高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)在龍巖市持續(xù)“開花結(jié)果”：永定區(qū)培豐鎮(zhèn)洪源村等3個(gè)村格田整治出的農(nóng)田，流轉(zhuǎn)后用于煙稻輪作，畝均收入達(dá)4500余元；在漳平市新橋鎮(zhèn)西埔村高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，種植彩色稻將當(dāng)?shù)亍稗r(nóng)民畫”詩(shī)意呈現(xiàn)，成為了一道亮麗的農(nóng)業(yè)風(fēng)景線。

田間風(fēng)景四季常新，建設(shè)監(jiān)管絕非一時(shí)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)監(jiān)管需從“當(dāng)下治”走向“長(zhǎng)久立”。為此，龍巖市扎緊“政策籬笆”，制定《龍巖市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量管理實(shí)施細(xì)則（試行）》《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作“五不準(zhǔn)”與“五嚴(yán)格”》等制度5項(xiàng)，為項(xiàng)目順利實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。

為了保障資金安全必須構(gòu)筑“防火墻”。龍巖市推動(dòng)5個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)行國(guó)債資金提級(jí)調(diào)撥管理，按項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)度分批次申請(qǐng)和撥付資金；7個(gè)縣（市、區(qū)）都在國(guó)庫(kù)單一賬戶下設(shè)立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金子賬戶，加強(qiáng)全過程監(jiān)管，確保?？顚Ｓ谩?/p>

筑牢“廉政防線”才能管護(hù)好“責(zé)任田”。龍巖市強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，市本級(jí)系統(tǒng)梳理排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)3個(gè)，制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施8條，組織廉政警示教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)200人次。“圍繞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我們開展‘打深井式’監(jiān)督。2024年以來，共立案查處4起涉及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題，形成了強(qiáng)有力的震懾效應(yīng)。”駐龍巖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局紀(jì)檢監(jiān)察組負(fù)責(zé)人說。

建好用好“一張圖”數(shù)據(jù)庫(kù)，賦能高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田長(zhǎng)久治理。依托全國(guó)、省級(jí)農(nóng)田建設(shè)監(jiān)測(cè)監(jiān)管線上平臺(tái)，龍巖市構(gòu)建全市農(nóng)田資源空間可視化“一張圖”，匯聚全市農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目“一本賬”，實(shí)現(xiàn)信息共享。一系列舉措為根本解決高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田撂荒、“非農(nóng)化”“非糧化”問題提供了一條探索路徑。（蔡茂楷 陳章群）