中國食品安全網(wǎng)訊（楊龍）食品安全關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，是重大的民生工程、民心工程。國務(wù)院食品安全委員會印發(fā)的《關(guān)于建立健全分層分級精準防控末端發(fā)力終端見效工作機制推動食品安全屬地管理責任落地落實的意見》及后續(xù)優(yōu)化通知，明確要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級干部每年至少對食品生產(chǎn)經(jīng)營包保主體開展一次現(xiàn)場督導，這是壓實基層食品安全屬地管理責任、打通食品安全監(jiān)管“最后一公里”的關(guān)鍵舉措。然而，在當前中央持續(xù)推進基層減負、優(yōu)化營商環(huán)境的大背景下，如何避免督導工作流于形式、加重基層負擔，同時確保督導實效，成為亟待解決的現(xiàn)實課題。本文擬就此深入探討，提出優(yōu)化建議，以期推動包保干部食品安全督導工作在減負增效中落到實處、取得實效。

一、深刻認識新形勢下優(yōu)化包保干部督導工作的重要性與緊迫性

基層是政策執(zhí)行的“神經(jīng)末梢”，也是食品安全風險防控的第一道防線。包保干部直接聯(lián)系服務(wù)食品生產(chǎn)經(jīng)營主體，其督導工作的質(zhì)量直接關(guān)系到食品安全治理的成效。

首先，優(yōu)化督導工作是落實基層減負要求的必然之舉。近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視基層減負工作，持續(xù)整治形式主義、官僚主義問題。若食品安全督導工作仍沿用“大呼隆”“走過場”式的檢查，過度要求臺賬留痕、報表填報，無疑會增加基層干部的非必要負擔，使其陷入“文山會?！焙汀坝瓩z大戰(zhàn)”，反而擠占了真正用于抓落實、解難題的時間和精力。因此，必須對督導工作進行系統(tǒng)性優(yōu)化，剔除不必要的環(huán)節(jié)，簡化繁瑣的流程，讓基層干部輕裝上陣。

其次，優(yōu)化督導工作是提升食品安全治理效能的內(nèi)在要求。有效的督導能夠及時發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在的風險隱患，督促主體落實食品安全主體責任，從源頭上防范食品安全事故。然而，低效甚至無效的督導不僅無法發(fā)現(xiàn)問題，反而可能掩蓋風險，甚至滋生“表面整改”“虛假整改”等現(xiàn)象。通過優(yōu)化督導內(nèi)容、方式和手段，可以使督導工作更加聚焦核心風險點，更加貼近企業(yè)實際，從而精準發(fā)力，有效提升發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力，推動食品安全治理從事后處置向事前預防、精準防控轉(zhuǎn)變。

再次，優(yōu)化督導工作是優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力的現(xiàn)實需要。食品生產(chǎn)經(jīng)營主體，特別是中小微企業(yè)和個體工商戶，是市場經(jīng)濟的重要組成部分。督導工作既要嚴格監(jiān)管，也要體現(xiàn)服務(wù)溫度。粗暴式、隨意式的檢查，以及不必要的干擾，會增加企業(yè)經(jīng)營成本，影響市場預期。優(yōu)化督導工作，推行柔性執(zhí)法、精準監(jiān)管，將督導與服務(wù)相結(jié)合，幫助企業(yè)提升管理水平，解決實際困難，能夠營造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境，激發(fā)市場主體的創(chuàng)新活力和發(fā)展動力。

最后，優(yōu)化督導工作是推動包保責任制落地生根的關(guān)鍵保障。分層分級、精準防控的包保責任制，其核心在于“精準”和“見效”。如果督導工作不能適應(yīng)新機制的要求，不能真正深入一線、掌握實情，那么“精準防控”就會成為一句空話，“末端發(fā)力、終端見效”的目標也難以實現(xiàn)。只有通過優(yōu)化，確保包保干部真正沉下去、督到位、導有方，才能使包保責任制的各項要求轉(zhuǎn)化為實際行動，構(gòu)建起橫向到邊、縱向到底的食品安全責任網(wǎng)絡(luò)。

二、當前包保干部食品安全督導工作中可能存在的問題與挑戰(zhàn)

在實踐中，盡管包保干部督導工作取得了一定成效，但在基層減負和優(yōu)化營商環(huán)境的大背景下，一些深層次的問題和挑戰(zhàn)逐漸顯現(xiàn)。

一是督導內(nèi)容“大而全”，重點不突出。部分地區(qū)督導清單過于籠統(tǒng)或繁瑣，試圖面面俱到，導致包保干部在有限時間內(nèi)難以抓住關(guān)鍵。督導內(nèi)容與日常監(jiān)管、專項檢查可能存在交叉重復，未能充分體現(xiàn)包保干部“貼身”督導的特點和優(yōu)勢，對企業(yè)個性化、深層次的風險點關(guān)注不足。

二是督導方式“老一套”，創(chuàng)新不足。仍然較多依賴傳統(tǒng)的現(xiàn)場查看、查閱臺賬等方式，對信息化手段、智慧監(jiān)管工具的應(yīng)用不夠。督導過程中“問得多、看得少”“聽匯報多、查實情少”的現(xiàn)象依然存在，難以全面、客觀掌握企業(yè)真實的食品安全管理狀況。

三是督導能力“不匹配”，專業(yè)性有待提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級干部往往身兼數(shù)職，專業(yè)背景多樣，部分干部對食品安全法律法規(guī)、標準規(guī)范、專業(yè)知識掌握不夠深入，在督導過程中難以準確判斷風險、指出問題、提出建設(shè)性改進意見，影響了督導的權(quán)威性和實效性。

四是督導成果“兩張皮”，轉(zhuǎn)化運用不暢。督導發(fā)現(xiàn)的問題，其整改跟蹤機制可能不夠健全，存在“一督了之”的情況。督導信息與監(jiān)管部門之間的共享機制不順暢，導致督導成果未能有效轉(zhuǎn)化為監(jiān)管決策的依據(jù)和后續(xù)監(jiān)管的重點，形成信息孤島，影響了整體治理效能。

五是考核導向“重痕跡”，實質(zhì)效果被忽視。在部分考核評價體系中，過于強調(diào)督導次數(shù)、臺賬記錄的完整性等量化指標，而對督導發(fā)現(xiàn)問題數(shù)量、問題整改率、風險降低度等實質(zhì)性成效關(guān)注不夠，容易引導基層干部為迎檢而“做臺賬”，偏離了督導工作的初衷。

這些問題的存在，不僅制約了督導工作的實際效果，也在一定程度上加重了基層負擔，與當前的政策導向和現(xiàn)實需求不相適應(yīng)，亟需通過系統(tǒng)性的改革與創(chuàng)新加以解決。

三、優(yōu)化包保干部食品安全督導工作的具體路徑與建議

針對上述問題，結(jié)合基層實際和政策要求，優(yōu)化包保干部食品安全督導工作應(yīng)堅持目標導向、問題導向和結(jié)果導向，從內(nèi)容、方式、能力、機制等多個維度協(xié)同發(fā)力，實現(xiàn)減負與增效的有機統(tǒng)一。

（一）聚焦核心，優(yōu)化督導內(nèi)容，實現(xiàn)“精準督導”

督導內(nèi)容的科學性和針對性是確保督導實效的前提。應(yīng)堅決摒棄“眉毛胡子一把抓”的做法，突出重點、聚焦關(guān)鍵。

一是制定簡明扼要的“督導清單”。省級或市級層面應(yīng)統(tǒng)一組織力量，結(jié)合不同類型食品生產(chǎn)經(jīng)營主體（如餐飲服務(wù)單位、食品銷售店、小作坊等）的特點和風險等級，制定通俗易懂、重點突出的《包保干部食品安全督導要點清單（指引）》。清單內(nèi)容應(yīng)避免過于專業(yè)和細化，而是聚焦“看得懂、查得清、記得住”的基礎(chǔ)性、常識性、關(guān)鍵性風險點，例如持證經(jīng)營情況、從業(yè)人員健康管理、原料采購索證索票、加工制作過程衛(wèi)生、餐飲具清洗消毒、場所環(huán)境衛(wèi)生、過期食品處置等。將復雜的標準轉(zhuǎn)化為“是否有、是否在用、是否符合基本要求”等簡單明了的檢查項。

二是實施“風險分級”動態(tài)督導。結(jié)合食品生產(chǎn)經(jīng)營主體的風險等級和信用狀況，對包保對象進行分類管理。對于風險等級較高、信用較差的主體，可適當增加督導頻次和關(guān)注重點；對于風險等級較低、信用良好的主體，則可適當降低頻次，給予更多自主管理空間。這種差異化督導既能集中力量管控高風險，又能減少對低風險主體的不必要干擾。

三是推行“一企一策”個性化提示。在通用清單基礎(chǔ)上，包保干部可根據(jù)前期走訪了解和日常掌握的情況，結(jié)合不同企業(yè)的業(yè)態(tài)特點和歷史問題，為重點企業(yè)“量身定制”簡單的個性化督導提示，關(guān)注其易發(fā)生問題的薄弱環(huán)節(jié)，使督導更具針對性。

（二）創(chuàng)新方法，改進督導方式，提升“督導效能”

在督導方式上，要積極擁抱信息化、智能化手段，推動督導工作從“粗放式”向“精細化”、從“運動式”向“常態(tài)化”轉(zhuǎn)變。

一是推廣“四不兩直”與“常態(tài)化走訪”相結(jié)合。除了按計劃開展督導外，應(yīng)鼓勵包保干部采用“不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場”的“四不兩直”方式進行隨機抽查、突擊檢查，以掌握企業(yè)真實狀況。同時，將督導融入日常走訪調(diào)研、政策宣傳、服務(wù)幫扶等工作中，變“專門督導”為“順便看看”，變“任務(wù)式檢查”為“常態(tài)化關(guān)注”，減少企業(yè)迎檢壓力，增強督導的自然性和真實性。

二是善用信息化工具，實現(xiàn)“智慧督導”。將食品安全督導模塊嵌入現(xiàn)有的基層治理信息化平臺（如“網(wǎng)格化管理平臺”、地方政務(wù)APP等），并與現(xiàn)有部分監(jiān)管信息系統(tǒng)打通（如互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶等），實現(xiàn)包保+監(jiān)管信息互通。為包保干部配備必要的移動終端，實現(xiàn)督導清單電子化、檢查結(jié)果即時錄入、問題照片一鍵上傳、整改情況在線跟蹤。督導過程中，可利用平臺調(diào)取企業(yè)基礎(chǔ)信息、歷史檢查記錄、風險預警等數(shù)據(jù)，輔助判斷。同時，簡化線上操作流程，減少不必要的文字輸入，多用勾選、拍照、語音備注等方式記錄，實現(xiàn)“輕量級”留痕，減輕臺賬負擔。例如，設(shè)計簡單的“三色”評價機制（綠、黃、紅），現(xiàn)場對主體狀況進行快速評估并上傳。

三是推行“清單式檢查+口頭反饋+限期整改”模式。督導時，包保干部對照簡明清單逐項檢查，發(fā)現(xiàn)問題當場向企業(yè)負責人進行口頭反饋，指出問題所在，提出簡單明確易行的整改建議，避免冗長復雜的書面報告。對于能當場整改的輕微問題，督促其立即整改；對于需要一定時間整改的問題，明確整改時限和要求，并由包保干部通過后續(xù)走訪或電話等方式進行跟蹤，直至整改到位。確需書面記錄的，也應(yīng)力求簡潔明了。

（三）強化賦能，提升督導能力，建強“督導隊伍”

包保干部的專業(yè)素養(yǎng)和履職能力是決定督導工作質(zhì)量的核心因素。必須加強對包保干部特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級干部的培訓和指導。

一是開展靶向培訓與案例教學。改變過去“大水漫灌”式的培訓，針對包保干部的特點和需求，開展“短小精悍”“通俗易懂”的靶向培訓。培訓內(nèi)容應(yīng)聚焦《中華人民共和國食品安全法》等核心法律法規(guī)要點、常見違法行為識別技巧以及《督導要點清單》的解讀應(yīng)用。多采用案例教學、現(xiàn)場觀摩、情景模擬等互動式教學方法，用“身邊事”教育“身邊人”，提高培訓實效。可組織市場監(jiān)管專業(yè)人員對包保干部進行“結(jié)對子”輔導。

二是編制“傻瓜式”操作手冊與可視化指引。為包保干部提供圖文并茂甚至動漫形式的《食品安全督導操作手冊》《常見問題識別圖解》等實用工具，將抽象的標準轉(zhuǎn)化為直觀的圖片、示意圖，讓包保干部一看就懂、一學就會、一用就對。例如，如何快速識別過期食品、餐飲具清洗消毒的關(guān)鍵步驟等。

三是建立“監(jiān)管部門+包保干部”聯(lián)動機制。明確市場監(jiān)管部門對包保干部督導工作的業(yè)務(wù)指導責任。建立便捷的咨詢溝通渠道（如工作群、聯(lián)絡(luò)專員等），方便包保干部在督導中遇到專業(yè)問題時能及時向監(jiān)管部門請教。市場監(jiān)管部門亦可定期向包保干部通報轄區(qū)內(nèi)食品安全風險點、典型案例等，提升包保干部的風險感知能力。

（四）完善機制，強化成果運用，形成“閉環(huán)管理”

督導工作的最終目的在于解決問題防范風險，必須建立健全問題發(fā)現(xiàn)反饋、整改跟蹤問責的全鏈條工作機制。

一是建立“問題分類處置與移交”機制。包保干部在督導過程發(fā)現(xiàn)的問題要進行初步分類。對于輕微違規(guī)問題且企業(yè)具備整改能力的由包保干部督促指導企業(yè)自行整改并跟蹤；對于涉嫌嚴重違法違規(guī)行為或企業(yè)無力整改的復雜問題以及區(qū)域性行業(yè)性風險隱患，包保干部應(yīng)立即通過信息化平臺或書面形式向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食安辦及市場監(jiān)管部門報告并積極配合后續(xù)調(diào)查處理工作。

二是強化“整改跟蹤與回頭看”制度。對督導發(fā)現(xiàn)的問題實行銷號管理。包保干部要對企業(yè)整改情況進行持續(xù)跟蹤確保問題得到實質(zhì)性解決防止“一查了之”?？蓪⒄那闆r與下次督導掛鉤，對拒不整改或多次整改不到位的及時上報并建議監(jiān)管部門介入。

三是推動“督導信息共享與結(jié)果運用”。建立包保干部督導信息與市場監(jiān)管部門專業(yè)監(jiān)管信息的共享機制打通數(shù)據(jù)壁壘。督導中發(fā)現(xiàn)的普遍性問題可作為監(jiān)管部門制定專項整治方案的參考；對多次被督導指出問題的企業(yè)可作為監(jiān)管部門增加檢查頻次提升風險等級的依據(jù)。同時將包保干部督導工作的實際成效（如問題發(fā)現(xiàn)率、整改到位率等，而非僅看督導次數(shù)和臺賬）納入其年度考核評價體系，樹立實干實績導向。

（五）壓實責任，優(yōu)化考核激勵，激發(fā)“內(nèi)生動力”

科學的考核評價和有效的激勵約束是推動包保干部履職盡責的“指揮棒”和“助推器”。

一是優(yōu)化考核指標，樹立實干導向。改革現(xiàn)有考核評價體系降低臺賬記錄、報表數(shù)量等形式化指標的權(quán)重，增加問題發(fā)現(xiàn)數(shù)量、問題整改率、企業(yè)滿意度、風險隱患排查化解成效等實質(zhì)性指標的權(quán)重。鼓勵“干多干少不一樣，干好干壞大不一樣”，對督導工作成效顯著的包保干部給予表彰獎勵，對工作不力、失職瀆職導致發(fā)生食品安全事故的進行問責。

二是強化責任意識，明確“盡職免責、失職追責”。通過培訓和宣傳使包保干部充分認識到自身肩負的食品安全責任，理解督導工作不是額外負擔而是分內(nèi)之責。同時建立健全盡職免責機制，對于已按照規(guī)定程序和要求履行督導職責，但因不可預見、不可抗拒因素導致食品安全事故的，應(yīng)予以免責或減輕責任，保護基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

三是營造良好氛圍，形成工作合力。加強食品安全宣傳教育，提高包保干部和食品生產(chǎn)經(jīng)營主體食品安全意識。通過召開座談會、經(jīng)驗交流會等形式推廣優(yōu)秀包保干部的先進經(jīng)驗和做法。同時暢通投訴舉報渠道，鼓勵社會各界參與食品安全監(jiān)督，形成“人人關(guān)心食品安全、人人參與食品安全”的良好氛圍。

四、結(jié)語

在基層減負和優(yōu)化營商環(huán)境的大背景下，優(yōu)化包保干部食品安全督導工作是一項系統(tǒng)工程，需要理念創(chuàng)新、制度完善、方法改進和能力提升多管齊下。核心在于堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持問題導向、目標導向、結(jié)果導向，把減少基層負擔、提升督導實效、服務(wù)企業(yè)發(fā)展貫穿始終。通過聚焦核心內(nèi)容、創(chuàng)新督導方式、強化能力建設(shè)、完善成果運用和優(yōu)化考核激勵，推動包保干部督導工作從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉(zhuǎn)變，從“被動應(yīng)付”向“主動作為”轉(zhuǎn)變，真正實現(xiàn)為基層干部減負、為企業(yè)發(fā)展松綁、為食品安全加碼的多重目標，為筑牢食品安全每一道防線，守護人民群眾“舌尖上的安全”貢獻基層力量。這不僅是對食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化的積極探索，也是踐行新時代群眾路線、提升基層治理效能的生動實踐。（作者單位：湖北省宜昌市市場監(jiān)督管理局）