案例簡介

2023年9月22日，重慶市彭水自治縣市場監(jiān)督管理局依法對位于重慶市彭水自治縣保家鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的重慶億源糧油有限公司生產場所開展監(jiān)督檢查，并在當事人的掛面生產車間和大米生產車間內發(fā)現有結塊、生蟲的食品原料面粉。經查，上述食品原料為“小麥粉”“高筋大雪花”“高筋特精粉”等產品，均已超過其包裝標示的保質期。執(zhí)法人員立即對上述食品生產原料以及使用該原料生產的面條產品進行查封，依法對當事人辦公區(qū)域的監(jiān)控操作設備主機進行扣押，并對公司內部食品安全管理情況進行全面排查。

經進一步調查，當事人分別于2023年5月18日、6月13日、6月14日向山東某糧油食品有限公司訂購總價401240元的食品原料用于生產面條，且通過提取車間監(jiān)控設備的視頻及截圖數據后，證明當事人確有在面粉倉庫、和面間、壓面切面間使用上述過期食品原料生面條的事實。此外，當事人未對其向山東某糧油食品有限公司購進的食品原料面粉的生產日期或者生產批號進行記錄，未對其生產面條的生產信息、銷售信息進行記錄并進行出廠檢驗。綜上所述，當事人的上述行為涉嫌違反《中華人民共和國食品安全法》，構成“用超過保質期的食品原料生產食品”和“未按規(guī)定建立并遵守進貨查驗記錄、出廠檢驗記錄和銷售記錄制度”的違法行為。2023年9月22日，該局對此案開展立案調查。

該局認為，食品生產者作為保證食品安全的第一責任人，應當依照法律、法規(guī)的食品安全標準，從事食品生產經營活動，積極建立良好的生產規(guī)范，對社會和公眾負責，保證食品安全。本案中，當事人用超過保質期的食品原料面粉生產食品的行為，違反了《中華人民共和國食品安全法》第三十四條第三項“禁止生產經營下列食品、食品添加劑、食品相關產品：（三）用超過保質期的食品原料、食品添加劑生產的食品、食品添加劑；”的規(guī)定，構成“超過保質期的食品原料生產食品”所指定的違法行為。

同時，食品生產企業(yè)應當建立并遵守進貨查驗記錄、出廠檢驗記錄和銷售記錄制度。本案中，當事人未對其向山東亞宏糧油食品有限公司購進的食品原料面粉的生產日期或者生產批號進行記錄，未對其2023年9月16日和2023年9月20日生產面條的生產信息、銷售信息進行記錄并進行出廠檢驗，其行為違反了《中華人民共和國食品安全法》第五十一條“食品生產企業(yè)應當建立食品出廠檢驗記錄制度，查驗出廠食品的檢驗合格證和安全狀況，如實記錄食品的名稱、規(guī)格、數量、生產日期或者生產批號、保質期、檢驗合格證號、銷售日期以及購貨者名稱、地址、聯系方式等內容，并保存相關憑證。記錄和憑證保存期限應當符合本法第五十條第二款的規(guī)定?！?、第五十二條“食品、食品添加劑、食品相關產品的生產者，應當按照食品安全標準對所生產的食品、食品添加劑、食品相關產品進行檢驗，檢驗合格后方可出廠或者銷售。”的規(guī)定，構成了“未按規(guī)定建立并遵守進貨查驗記錄、出廠檢驗記錄和銷售記錄制度”的違法行為。

盡管本案中當事人違法行為的貨值金額較大，但考慮到其違法行為未造成危害后果和社會影響，結合本地區(qū)經濟發(fā)展較為落后的狀況以及糧油加工生產企業(yè)對于促進鄉(xiāng)村振興的重要作用，本著處罰與教育相結合的原則，結合《重慶市市場監(jiān)督管理行政處罰裁量基準》第五條第八項、第九項“行政處罰裁量，應當以事實為依據，綜合考慮下列因素：（八）違法行為的危害后果、社會影響程度；（九）違法行為地的經濟發(fā)展狀況；”的規(guī)定，給予當事人減輕處罰。

綜上所述，結合《中華人民共和國行政處罰法》第二十八條第一款“行政機關實施行政處罰時，應當責令當事人改正或者限期改正違法行為”的規(guī)定，該局決定，責令當事人改正上述違法行為，并作減輕行政處罰如下：

1.警告；

2.沒收超過保質期的食品原料“小麥粉”2210袋、“高精大雪花”216袋、“高精大雪花”23.1kg、“高筋特精粉”8袋；沒收用超過保質期的食品原料生產的食品“長生面”（生產日期：2023年9月16日）2把、散裝面條1610kg（生產日期：2023年9月20日）；

3.罰款50000元。

案例實施成果

該案證據確鑿，程序規(guī)范，并充分考慮了企業(yè)的生產經營現狀及其在助推鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展方面的重要作用，作出了合法、合理、合情的行政處罰決定，既維護了糧油市場的安全穩(wěn)定，也為更好發(fā)揮企業(yè)在促進鄉(xiāng)村振興方面的作用保留了余地，不僅得到群眾高度認可，也讓違法企業(yè)知錯即改，進一步增強責任觀念和使命意識，主動為鄉(xiāng)村振興工作貢獻自身力量。