習(xí)近平總書記指出：“脫貧的兜底必須是固若金湯的，絕對不能出現(xiàn)規(guī)模性返貧致貧?！?/p>

防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機(jī)制是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果最基本的制度安排。這幾年，各地建立健全防止返貧致貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機(jī)制，截至6月底，全國已累計(jì)幫扶超過680萬監(jiān)測對象穩(wěn)定消除返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全和飲水安全保障水平得到鞏固提升。

同時(shí)也應(yīng)看到，客觀上總會有個(gè)別群眾因病、因?yàn)?zāi)等導(dǎo)致出現(xiàn)返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，如何進(jìn)一步精準(zhǔn)監(jiān)測、精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶？脫貧的兜底如何“固若金湯”？近日，記者深入三省七縣20多個(gè)脫貧村調(diào)研，探訪地方實(shí)踐探索，傾聽基層干部和脫貧群眾的期盼。從中我們深刻感受到，大家有信心、有辦法、有能力，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線，確保脫貧的兜底“固若金湯”。

如何織密“監(jiān)測網(wǎng)”？

及時(shí)預(yù)警、快速響應(yīng)，讓數(shù)據(jù)多跑路

說起新生活，白海軍掰著手指頭算起賬，“村里給我安排了生態(tài)護(hù)林員崗位，給老伴安排了光伏公益崗，這兩項(xiàng)每年工資過萬元。我們老兩口種了6畝多地，有糧食補(bǔ)貼，每年還有1800元的產(chǎn)業(yè)獎勵補(bǔ)貼?！?/p>

今年66歲的白海軍家住河北圍場滿族蒙古族自治縣腰站鎮(zhèn)下三合義村。一場大病曾讓白海軍的生活陷入困境。“治病前前后后花了不少錢。年紀(jì)大了，也干不了重活，多虧好政策給咱這日子托了底。”

大數(shù)據(jù)捕捉到了白海軍家的情況。整合了醫(yī)保、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門信息的“河北省防返貧監(jiān)測和幫扶工作信息系統(tǒng)”，將白海軍的醫(yī)藥費(fèi)大額開支情況推送到市縣鄉(xiāng)村4級責(zé)任人手機(jī)中。

“村里接到信息后，第一時(shí)間入戶核查，啟動認(rèn)定監(jiān)測對象程序，召開村民代表大會，民主評議，公開公示?！毕氯狭x村黨支部書記李軍說。

“縣鄉(xiāng)村實(shí)施入戶核實(shí)、民主評議、信息比對、核查初審‘四個(gè)同步’，優(yōu)化簡化流程，切實(shí)做到發(fā)現(xiàn)早、反映快、認(rèn)定準(zhǔn)、全覆蓋。”圍場縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局防貧中心主任李龍介紹。目前全縣防止返貧監(jiān)測對象共有4989戶11609人。

記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，脫貧地區(qū)因地制宜，在及時(shí)監(jiān)測、精準(zhǔn)監(jiān)測、動態(tài)監(jiān)測等方面積極探索，對存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶，切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。

哪些人容易返貧致貧？“心里別太有負(fù)擔(dān)，幫扶政策馬上就要下來了?！边@幾天，四川南江縣和平鎮(zhèn)石龍村村干部楊紅玉、孟超賢入戶走訪，為在家養(yǎng)傷的村民茍青松寬心。

今年6月，茍青松在工地意外受傷，回家養(yǎng)病，全家面臨返貧風(fēng)險(xiǎn)。

通過“四川省防返貧監(jiān)測幫扶一碼通”，茍青松上傳自家情況?！笆盏缴暾埡螅覀冄杆偕祥T核實(shí)，立即上報(bào)。”楊紅玉說，村里不僅幫他落實(shí)了醫(yī)保幫扶政策，還為他家上學(xué)的女兒申請了義務(wù)教育階段困難學(xué)生生活補(bǔ)助。

“防止返貧監(jiān)測對象重點(diǎn)包括脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等導(dǎo)致的突發(fā)困難戶?！蹦辖h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹?？h里建立了農(nóng)戶自主申報(bào)渠道、風(fēng)險(xiǎn)線索推送機(jī)制、鄉(xiāng)村網(wǎng)格隊(duì)伍精準(zhǔn)摸排等多種監(jiān)測預(yù)警途徑，不斷織密“監(jiān)測網(wǎng)”。

在河北豐寧滿族自治縣，今年以來縣里收到預(yù)警反饋信息4716條，其中群眾自主申報(bào)信息350條，新識別監(jiān)測對象394戶。“這些群眾幾乎都是大病重病家庭、因?yàn)?zāi)因意外事故突發(fā)困難戶、無勞動力或弱勞動力家庭等?！笨h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局四級主任科員徐劍介紹。

記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，相關(guān)地區(qū)更多運(yùn)用大數(shù)據(jù)來篩查預(yù)警，讓數(shù)據(jù)多跑路，在扎實(shí)做好監(jiān)測工作的同時(shí)，整治形式主義，為基層減負(fù)。

在云南昭通市魯?shù)榭h硯池街道景新社區(qū)，一張精細(xì)到戶的社區(qū)亮燈圖映入記者眼簾：紅色代表疾病、殘疾或者風(fēng)險(xiǎn)未消除的監(jiān)測對象等特殊重點(diǎn)群體；黃色代表在就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、生活上存在個(gè)別困難的人群。

“依托大數(shù)據(jù)平臺，社區(qū)分類開展‘日隨訪、周跟蹤、月監(jiān)測’，點(diǎn)對點(diǎn)落實(shí)保障性政策?！背幊亟值傈h工委副書記林德衛(wèi)說。

昭通市易地搬遷安置點(diǎn)達(dá)373個(gè)，脫貧戶和重點(diǎn)監(jiān)測人口占比高。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長申云虎介紹，昭通壓實(shí)防返貧監(jiān)測、勞動力返鄉(xiāng)“兩項(xiàng)監(jiān)測”責(zé)任。線上，依靠云南省“政府救助平臺”，推送風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警數(shù)據(jù)；線下，干部走訪、排查返貧致貧隱患。

在調(diào)研中，一些基層干部對進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)測方式提出了期盼和建議。

打破部門壁壘，共建“一張網(wǎng)”。李龍建議，進(jìn)一步加強(qiáng)多部門協(xié)同，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集、交換標(biāo)準(zhǔn)，提高數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性；同時(shí)挖掘數(shù)據(jù)潛力，豐富應(yīng)用場景，讓“一張網(wǎng)”與實(shí)際業(yè)務(wù)需求結(jié)合得更為緊密。

統(tǒng)籌開展農(nóng)村低收入人口及防止返貧致貧對象的識別認(rèn)定。圍場縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長王樹國建議，應(yīng)推動防止返貧幫扶政策和農(nóng)村低收入人口幫扶政策銜接并軌，把應(yīng)該由政策兜底幫扶的脫貧人口，逐步同有能力穩(wěn)定脫貧的人口分開，重點(diǎn)放在因病、因突發(fā)意外事故導(dǎo)致困難的家庭等。

如何豐富幫扶政策“工具箱”？

因戶因人精準(zhǔn)施策，及時(shí)消除風(fēng)險(xiǎn)

精準(zhǔn)監(jiān)測的目的是精準(zhǔn)幫扶。記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，相關(guān)地區(qū)健全幫扶政策“工具箱”，因戶因人精準(zhǔn)施策，持續(xù)鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果，穩(wěn)定消除風(fēng)險(xiǎn)。

在云南鎮(zhèn)雄縣林口彝族苗族鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)園的服飾車間，記者遇到成聯(lián)春，她正低頭踩著縫紉機(jī)，熟練地把后側(cè)拉鏈縫到布料上，這是反光背心生產(chǎn)的一道初級工序。

“活兒不難，上下班時(shí)間靈活，還能照看家里?！背陕?lián)春靠著這份工，每月能為小家再添3000元左右的收入。

成聯(lián)春的丈夫和兒子原本在外地打工，2019年4月，丈夫患了重病。一大筆醫(yī)藥費(fèi)讓她家的生活蒙上陰影。

成聯(lián)春家被精準(zhǔn)識別為重點(diǎn)監(jiān)測對象，一項(xiàng)項(xiàng)幫扶措施靶向到位。當(dāng)年8萬多元醫(yī)療費(fèi)用，個(gè)人支付了2萬多元；獲得臨時(shí)生活救助1萬元；兩個(gè)女兒尚未完成大專和中職學(xué)業(yè)，每人每年享受雨露計(jì)劃3000元；社區(qū)為成聯(lián)春安排了鄉(xiāng)村公益性崗位……

“我們根據(jù)監(jiān)測對象的風(fēng)險(xiǎn)類別，分類采取‘一增、一減、一補(bǔ)’動態(tài)保障幫扶機(jī)制。”鎮(zhèn)雄縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長文懷宏介紹，“一增”即通過就業(yè)和產(chǎn)業(yè)增加收入；“一減”即針對就學(xué)、就醫(yī)、因?yàn)?zāi)等原因?qū)е轮С鲞^大的農(nóng)戶，整合醫(yī)療救助、教育幫扶、民政救助等政策資源予以補(bǔ)助，減少支出；“一補(bǔ)”即針對臨時(shí)出現(xiàn)的住房、飲水安全等弱項(xiàng)，及時(shí)采取救助措施。

像成聯(lián)春這樣，一戶能夠享受多種類型幫扶政策，已經(jīng)成為常態(tài)。相關(guān)地區(qū)堅(jiān)持因地制宜、分類幫扶、整合資源，不斷豐富“工具箱”，提升監(jiān)測幫扶質(zhì)效。

“對于嚴(yán)重困難戶、自主增收困難的家庭，我們主要采取兜底式保障、臨時(shí)性救助等措施。”徐劍介紹。豐寧縣落實(shí)“先診療后付費(fèi)”政策以及“一站式”報(bào)銷服務(wù)；持續(xù)開展住房安全排查鑒定，對發(fā)現(xiàn)安全隱患的農(nóng)房及時(shí)納入改造；發(fā)揮1923名基層水管員常態(tài)管護(hù)作用，確保農(nóng)民吃上安全水、放心水。

對于通過正常幫扶有能力穩(wěn)定脫貧的人口，相關(guān)地區(qū)注重開發(fā)式幫扶，提升持續(xù)增收能力。

工資性收入是農(nóng)民增收大頭，就業(yè)幫扶持續(xù)發(fā)力。

“福建福清，電子廠”“安徽合肥，電器廠”……硯池街道景新社區(qū)辦事柜臺上，放著一摞厚厚的脫貧人口（含監(jiān)測對象）外出交通補(bǔ)助申請表，社區(qū)黨支部副書記陳光偉忙著梳理核對信息。

“跨省務(wù)工或在省內(nèi)市外務(wù)工，穩(wěn)定就業(yè)3個(gè)月以上的，可以申報(bào)一次性交通補(bǔ)助?！标惞鈧フf，景新社區(qū)近7000人中，脫貧勞動力外出就業(yè)比例達(dá)到80%以上。

在外打工不順利怎么辦？昭通1000多個(gè)村基本上村村有一名就業(yè)信息員。昭通市人社局所屬就業(yè)中心副主任朱家雨介紹，一方面，通過返鄉(xiāng)數(shù)據(jù)調(diào)度分析、赴務(wù)工地實(shí)地調(diào)研等方式分析原因，及時(shí)解決難題。另一方面，推進(jìn)縣級就業(yè)服務(wù)綜合體建設(shè)，篩選重點(diǎn)企業(yè)打造“崗位供給清單”，不斷拓寬脫貧人口就業(yè)渠道。

幫扶產(chǎn)業(yè)提檔升級。在四川通江縣春在鎮(zhèn)蠶?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，一絲一葉變成致富產(chǎn)業(yè)。“目前園區(qū)桑蠶養(yǎng)殖基地有8000多畝，全部投產(chǎn)后將直接帶動村集體經(jīng)濟(jì)增收，為300余戶村民提供務(wù)工崗位?！蓖ńh農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展服務(wù)中心副主任熊映萍說。

看全國，在脫貧地區(qū)，草食畜牧、水果、蔬菜、糧油、中藥材等“十大產(chǎn)業(yè)”蓬勃發(fā)展，掌握技能的勞動力比例不斷提升，內(nèi)生發(fā)展動力不斷增強(qiáng)。脫貧地區(qū)從解決建檔立卡貧困人口“兩不愁三保障”轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。

如何長效鞏固成果？

堅(jiān)持穩(wěn)中有進(jìn)，平穩(wěn)有序銜接過渡

現(xiàn)在距離有效銜接過渡期結(jié)束不到半年時(shí)間，接下來如何干？過渡期結(jié)束后，政策將如何向常態(tài)化幫扶轉(zhuǎn)型？

脫貧攻堅(jiān)形成了龐大的扶貧資產(chǎn)，截至2023年底，全國有3.28萬億元幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)登記在冊。健全幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)長效管理機(jī)制，確保長久發(fā)揮作用，各地積極探索。

秋風(fēng)送來稻香，南江縣“翡翠米”基地，稻田翻涌金浪。長赤鎮(zhèn)建華村60多歲的脫貧戶唐友生說，“我種的是‘訂單稻’，企業(yè)統(tǒng)一提供稻種、技術(shù)，符合標(biāo)準(zhǔn)的，再統(tǒng)一收購?！?/p>

在南江縣，“翡翠米”帶動了5000多戶脫貧戶增收。作為縣里的扶貧資產(chǎn)運(yùn)營主體，長赤翡翠米業(yè)有限公司探索了“公司+基地+合作社+脫貧戶”模式。

“公司與2.4萬余農(nóng)戶簽訂長期協(xié)議，以‘入股分紅+種植收益’的方式，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制?！遍L赤翡翠米業(yè)有限公司負(fù)責(zé)人王虎說，從2018年至今，參與資金入股的153戶脫貧戶累計(jì)分紅金額74.9萬元。

“扶貧資產(chǎn)不是‘一次性投入’，要靠制度讓它活起來、轉(zhuǎn)起來?！蹦辖h副縣長向斌說，縣里探索幫扶（扶貧）項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理機(jī)制，摸清扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)底數(shù)，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，將翡翠米業(yè)的資產(chǎn)變動、收益分配、農(nóng)戶增收等數(shù)據(jù)接入“農(nóng)村三資管理平臺”，縣鄉(xiāng)兩級可實(shí)時(shí)監(jiān)測。“去年，平臺監(jiān)測到企業(yè)利潤下滑，發(fā)現(xiàn)是原材料漲價(jià)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門協(xié)調(diào)溝通、提供技術(shù)指導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展‘稻魚共生’，提高了畝產(chǎn)效益?！?/p>

在圍場縣，當(dāng)?shù)匕凑侦柟桃慌?、升級一批、盤活一批、調(diào)整一批等方式，對全縣2013年至2024年形成的170項(xiàng)、11億多元資產(chǎn)進(jìn)行分類，進(jìn)一步明確幫扶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的負(fù)責(zé)主體、監(jiān)督部門，確保幫扶項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保值增值。

過渡期以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同相關(guān)部門組織摸底排查，推進(jìn)確權(quán)登記，建立管理機(jī)制，分類開展管護(hù)，項(xiàng)目資產(chǎn)管理逐步從“摸底確權(quán)”向“管好用好”轉(zhuǎn)變，對鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果發(fā)揮了積極作用。接下來將強(qiáng)化幫扶資金、項(xiàng)目、資產(chǎn)一體化管理，健全資產(chǎn)形成、確權(quán)移交、管護(hù)運(yùn)營、收益分配等全程監(jiān)管制度。

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，相關(guān)地區(qū)堅(jiān)持穩(wěn)中有進(jìn)的工作思路，一方面，不松勁、不歇腳，千方百計(jì)用好政策，推動幫扶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，穩(wěn)定脫貧勞動力務(wù)工就業(yè)規(guī)模。另一方面，期盼對欠發(fā)達(dá)地區(qū)繼續(xù)給予傾斜支持，確保平穩(wěn)有序銜接過渡到常態(tài)化幫扶。

“圍場縣2021年至2025年利用中央財(cái)政銜接資金14.48億元，發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目133個(gè)，為脫貧群眾增收致富發(fā)揮了關(guān)鍵作用?！崩铨堈f，但縣里受限于區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平仍然有待提升，建議建立欠發(fā)達(dá)地區(qū)常態(tài)化幫扶機(jī)制，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動力。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將持續(xù)推動各地落實(shí)責(zé)任、守牢底線，防止思想松懈、工作松勁。促進(jìn)幫扶產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，提升綜合效益和競爭力；落實(shí)好一攬子創(chuàng)業(yè)就業(yè)幫扶政策，深化東西部勞務(wù)協(xié)作，促進(jìn)就業(yè)幫扶車間提檔升級；指導(dǎo)地方用好重點(diǎn)幫扶縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點(diǎn)政策；強(qiáng)化易地搬遷后續(xù)扶持，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線，讓脫貧地區(qū)和脫貧群眾在鄉(xiāng)村全面振興道路上不掉隊(duì)、趕上來。（王浩、張騰揚(yáng)、常欽、顧仲陽、郁靜嫻）