“支隊現在有多少種執(zhí)法裝備？”“執(zhí)法經費如何保障？”“運用哪些技術提升執(zhí)法能力？”5月21日上午，四川省成都市農業(yè)綜合行政執(zhí)法總隊龍泉驛支隊辦公樓內人頭攢動，參觀者們走進執(zhí)法裝備室、問詢室、指揮室，向“東道主”頻頻發(fā)問。

這是日前農業(yè)農村部召開的農業(yè)行政執(zhí)法規(guī)范化建設現場會上的一幕，這些參觀者是來自31個?。▍^(qū)、市）和新疆生產建設兵團的農業(yè)農村部門負責人。農業(yè)行政執(zhí)法規(guī)范化建設工作成效怎樣？提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平、完善行政裁量權基準制度、推動包容審慎監(jiān)管及柔性執(zhí)法有哪些好做法、好經驗？加強農業(yè)行政執(zhí)法規(guī)范化建設還有哪些思路、舉措？這些都是本次會議探討的重點議題。

分享硬件軟件雙提升的經驗之談

強化執(zhí)法保障機制，是參會代表們普遍關心的話題。寧夏回族自治區(qū)農業(yè)農村廳建立“自治區(qū)統(tǒng)籌、財政支持、分級負責、多元投入”的執(zhí)法經費保障機制，將3類51項執(zhí)法裝備納入財政保障范圍。湖南省每年安排執(zhí)法規(guī)范化建設專項獎補資金，為保障執(zhí)法規(guī)范化硬件條件提供資金支持。福建省農業(yè)農村廳則在行業(yè)監(jiān)管項目中安排資金強化基層執(zhí)法保障。

在龍泉驛支隊會議室內，一塊“智慧大屏”引人駐足?！斑@塊大屏上顯示的是全市農業(yè)智慧執(zhí)法系統(tǒng)的實時數據。以生豬監(jiān)管執(zhí)法為例，系統(tǒng)自動采集全市生豬養(yǎng)殖、流通、屠宰等各個環(huán)節(jié)的信息，實現對生豬全生命周期追溯，并將智慧執(zhí)法、檢疫、監(jiān)控融為一體，讓執(zhí)法工作更精準、高效?！背啥际修r業(yè)綜合行政執(zhí)法總隊隊員張曦丹介紹。

此外，圍繞執(zhí)法人員業(yè)務技能提升舉措，多位參會代表在現場展開交流討論。山西省每年舉辦執(zhí)法骨干培訓班和技能比武競賽，組織執(zhí)法人員參加“綠劍講壇”等線上培訓，目前共培育執(zhí)法骨干、辦案能手、執(zhí)法師資110余名。江蘇省建立了“三級聯訓”培養(yǎng)模式，省級突出共性難點、重大或新型案件研判，市級注重提升核心技能，開設專題班定向培訓，縣級推行“師徒制”跟崗實訓。

會議指出，各地要把提升能力素質放在執(zhí)法規(guī)范化建設的突出位置，聚焦執(zhí)法辦案主責主業(yè)，通過業(yè)務培訓、實戰(zhàn)練兵、技能競賽等多種方式培養(yǎng)鍛煉人才。據了解，農業(yè)農村部今年創(chuàng)新打造了“綠劍講壇”線上培訓新平臺，同時將繼續(xù)聯合相關部門舉辦2025年全國農業(yè)執(zhí)法技能競賽，持續(xù)提升執(zhí)法能力素質。

交流執(zhí)法有力度有溫度的平衡之道

如何讓農業(yè)執(zhí)法既有力度又有溫度？參會代表在現場面對面交流、分享實踐做法。

在優(yōu)化服務、釋放執(zhí)法溫度方面，內蒙古自治區(qū)通過推行“首違不罰+教育引導”機制，近3年來對300余起輕微違法案件實施柔性執(zhí)法，幫助個體經營戶、企業(yè)整改問題500余項。湖南省出臺了農業(yè)綜合執(zhí)法“首違不罰”清單，對1000余起輕微違法行為免予處罰；同時，優(yōu)先運用調解手段處理農資糾紛，全省近3年來共調處農資糾紛680余起，賠償金額共計6400萬元。

近年來，農業(yè)農村部制修訂農業(yè)綜合行政執(zhí)法事項指導目錄、農業(yè)行政處罰程序規(guī)定、規(guī)范農業(yè)行政處罰裁量權辦法、執(zhí)法文書制作規(guī)范等，著力規(guī)范執(zhí)法事項、執(zhí)法行為、執(zhí)法程序。同時，31個?。▍^(qū)、市）均結合實際細化執(zhí)法事項指導目錄，發(fā)布行政處罰裁量基準，多數省份還制定了輕微違法行為減輕、免除處罰清單。

嚴厲打擊侵害群眾切身利益的嚴重違法行為，與包容審慎執(zhí)法并不矛盾。防止“小過重罰”并不是一律從寬，絕不能矯枉過正。對于群眾和企業(yè)反映強烈、嚴重危害國家糧食和農產品質量安全的制假售假、套牌侵權、使用違禁藥物等違法行為，必須依法嚴查重處。例如，針對以“訂單農業(yè)”為名設騙局坑農害農的違法行為，湖北省農業(yè)農村部門與公安機關、市場監(jiān)管部門加強聯動，為農戶追回被騙款64萬余元。

記者了解到，近年來，農業(yè)農村部聚焦糧食和重要農產品穩(wěn)定安全供給，組織“綠劍護糧安”“種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年”等執(zhí)法行動，開展“訂單農業(yè)”騙局專項整治，累計為農民群眾挽回經濟損失21.7億元。

探討專業(yè)化職業(yè)化現代化的思路打法

當前，推進鄉(xiāng)村全面振興、加快建設農業(yè)強國對農業(yè)執(zhí)法工作提出了新的要求，需要加快打造一支專業(yè)化、職業(yè)化、現代化的農業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍。會議強調，農業(yè)行政執(zhí)法規(guī)范化建設過程中要堅持做到“五個結合”，即堅持健全體系與提升能力相結合、注重溫度與加大力度相結合、擔當作為與團結協(xié)作相結合、干好工作與講好故事相結合、嚴格管理與激勵厚愛相結合，建強用好農業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍。

成都市農業(yè)農村局相關負責人分享了執(zhí)法規(guī)范化建設“五強五化”工程的做法：一是強機構，通過優(yōu)化機構配置、強化分工協(xié)作、夯實執(zhí)法保障等措施，推動基礎建設標準化；二是強能力，落實執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，突出培訓賦能，完善考核激勵，推動執(zhí)法隊伍職業(yè)化；三是強機制，全面落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度，加強內部管理與外部協(xié)作，推動依法執(zhí)法制度化；四是強技術，通過實施智慧監(jiān)管、推進數智執(zhí)法等，推動執(zhí)法手段數智化；五是強監(jiān)督，依托檢查備案、入企亮碼、掃碼評價“一碼檢查”工作制度，完善投訴舉報處理反饋流程等，推動執(zhí)法行為規(guī)范化。

記者注意到，規(guī)范涉企行政檢查也是諸多參會代表交流、分享中的熱點。重慶市農業(yè)農村委員會相關負責人介紹，2025年以來，重慶市農業(yè)綜合執(zhí)法總隊聚焦群眾關注的寵物診療領域，整合農業(yè)農村、市場監(jiān)管、環(huán)保等7大領域涉及寵物診療的高頻事項，發(fā)布寵物診療行業(yè)執(zhí)法檢查“一張清單”，將原來的24項檢查執(zhí)法事項精簡為11項，減少了54%；通過“一次檢查、全面體檢、規(guī)范整改”，切實減輕企業(yè)負擔。

會議要求，要深入實施“綠劍護糧安”執(zhí)法行動，扎實推進規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動，加快健全完善執(zhí)法制度機制，持續(xù)提升農業(yè)執(zhí)法能力素質，推動農業(yè)行政執(zhí)法規(guī)范化建設取得新成效。（劉云）