小智治事，大智治制。習近平總書記強調，確保人民群眾生命安全和身體健康，是我們黨治國理政的一項重大任務，要健全食品安全監(jiān)管體系，構建全程覆蓋、運轉高效的監(jiān)管格局。農(nóng)產(chǎn)品質量安全是食品安全的源頭和基礎，新時期加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作，除了在業(yè)務層面做好標準化生產(chǎn)、監(jiān)管執(zhí)法、監(jiān)測評估等工作外，更重要的是立足農(nóng)產(chǎn)品質量安全治理體系和治理能力的提升，從制度層面統(tǒng)籌謀劃構建符合中國國情、農(nóng)情的農(nóng)產(chǎn)品質量安全制度框架，創(chuàng)設一批好用管用的制度機制，為農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管提供堅強保障。

目前，新修訂的《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》已于今年9月2日審議通過?！掇r(nóng)藥管理條例》《獸藥管理條例》《生豬屠宰管理條例》《農(nóng)作物病蟲害防治條例》等行政法規(guī)和農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測、認證等配套管理辦法陸續(xù)出臺實施，不少省份修訂了農(nóng)產(chǎn)品質量安全地方性法規(guī)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村和市場監(jiān)管部門建立了全程監(jiān)管、協(xié)調配合的工作機制。農(nóng)產(chǎn)品質量安全總體保持穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢，但這項工作起步晚，基層監(jiān)管能力比較弱，在制度體系建設還需要結合新法的貫徹實施，在一些領域配套做好規(guī)章制度的立改廢工作，盡快補齊制度體系短板。個人以為，下面四項制度是當前應當關注的重點，需要抓緊健全和完善。

一是建立科學完善的監(jiān)測預警機制。這是發(fā)現(xiàn)問題的重要手段。做好農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作，守底線、防風險始終是第一位的，要增強風險預警的主動性，大幅提升風險監(jiān)測評估能力，全面推進風險管理和科學監(jiān)管，確保不發(fā)生重大的系統(tǒng)性、區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品質量安全事件。風險監(jiān)測上，建立全國一盤棋的風險監(jiān)測體系，穩(wěn)定和加強監(jiān)測隊伍建設，明確各層級監(jiān)測工作定位，部省兩層主要是開展風險監(jiān)測，主要掌握面上情況；地縣兩層主要是監(jiān)督抽查，督促生產(chǎn)經(jīng)營者整改提高；鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要是搞好農(nóng)產(chǎn)品上市速測把關，篩查不合格產(chǎn)品。進一步加大監(jiān)測抽檢的科學性，全面系統(tǒng)設計監(jiān)測計劃，加強分析會商和綜合研判，并且要用好監(jiān)測結果，針對性開展后續(xù)工作。風險評估上，做好農(nóng)產(chǎn)品質量安全風險評估工作的頂層設計，研究出臺風險評估工作指南和能力提升指導意見，使這項工作在已有基礎上逐步規(guī)范。把風險監(jiān)測、風險評估、風險管理結合起來，融為一體，各有側重，朝解決問題上發(fā)力，透過現(xiàn)象看本質，追根溯源找癥結，有針對性地提出解決問題的技術管控措施和標準制修訂建議，從全產(chǎn)業(yè)鏈的角度提升農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平。

二是建立嚴查重處的檢打聯(lián)動機制。這是查處問題的重要利器。針對監(jiān)測評估發(fā)現(xiàn)的問題，跟進開展監(jiān)督抽查，加大執(zhí)法力度，把非法添加、使用違禁藥物等違法違規(guī)行為遏制住，解決好主要矛盾。“檢”主要是強化檢驗檢測和監(jiān)督抽查銜接，對風險監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的問題，跟進組織開展監(jiān)督抽查，并可以采取飛行檢查、暗查暗訪、抽檢分離等措施，以保證掌握真實情況?！按颉敝饕菑娀r(nóng)產(chǎn)品質量安全執(zhí)法打擊力度，堅持嚴字當頭，依托農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構，對監(jiān)督抽查不合格的，該處罰的要從重處罰，該曝光的要及時曝光，實現(xiàn)精準打擊、嚴懲重處?，F(xiàn)在看，各地在檢打聯(lián)動上做了些嘗試，但受農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革隊伍、條件、能力等未完全到位因素影響，要想真正發(fā)揮作用和取得實效，需要下更大功夫。在抽檢上，堅持問題導向，有針對性地組織對重點品種、重點區(qū)域、重點時段的監(jiān)督抽檢，健全監(jiān)督抽檢“隨機覆蓋”、“兩檢合一”，提高監(jiān)管覆蓋面，將監(jiān)管壓力傳導至每個生產(chǎn)主體，避免地方“檢不出問題”“不敢暴露問題”。在執(zhí)法上，要深入推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革，將農(nóng)產(chǎn)品質量安全作為農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的重要職責，建立和完善執(zhí)法辦案制度。特別是對行業(yè)監(jiān)管和綜合執(zhí)法的關系要抓緊深入研究，明確職責定位，細化責任分工，構建協(xié)同機制。激勵各地開展農(nóng)產(chǎn)品質量安全問題查處，加大執(zhí)法辦案力度，做到有案必查、查必到底，嚴打違禁使用、非法添加、制假售假等違法違規(guī)行為。

三是建立以承諾達標合格證為抓手的準出準入銜接機制。這是壓實主體責任、實現(xiàn)全鏈條監(jiān)管的重要支撐。經(jīng)過2013年和2018年兩輪機構改革，國家在食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管上，建立了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和市場監(jiān)管部門分段監(jiān)管、各有側重的體制機制。前些年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和市場監(jiān)管總局（原食品藥品監(jiān)管總局）聯(lián)合簽訂了全程監(jiān)管的協(xié)議，希望消除監(jiān)管空白、凝聚監(jiān)管合力，共同做好食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門還借鑒工業(yè)產(chǎn)品開具合格證的經(jīng)驗，在總結試點經(jīng)驗的基礎上部署推行了食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證制度。這項制度已經(jīng)納入了新修訂的農(nóng)產(chǎn)品質量安全法，已經(jīng)上升為法律制度。我們認為以承諾達標合格證制度為抓手，打通準出準入鏈條符合監(jiān)管實際，市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村兩部門要同向而行，推動達標合格證制度取得更大實效。在產(chǎn)地準出上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強源頭管控，推進標準化生產(chǎn)，加強對農(nóng)民的教育培訓，督促生產(chǎn)經(jīng)營者加強自控自檢，嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品使用安全間隔期規(guī)定，建立以承諾達標合格證制度為核心的產(chǎn)地準出機制。在市場準入上，市場監(jiān)管部門要把住關，發(fā)揮食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場開辦者的“把門”作用，督促強化市場準入管理，建立入場銷售者檔案，開展市場自檢抽檢和達標合格證查驗等工作。在制度配套上，要抓緊出臺管理辦法，明確不同行業(yè)、不同主體、不同環(huán)節(jié)、不同經(jīng)營模式出具承諾達標合格證的細節(jié)要求，并爭取市場監(jiān)管部門支持，兩部門通力合作把產(chǎn)地出具、收購環(huán)節(jié)收取保存、批發(fā)市場入市查驗等環(huán)節(jié)打通，共同做好全程監(jiān)管。

四是建立更加協(xié)同高效的行刑銜接機制。這是農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管“四個最嚴”中“最嚴厲的處罰”的重要保障。當前，農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管“執(zhí)法少”“執(zhí)法難”“執(zhí)法軟”現(xiàn)象一定程度上存在。調研發(fā)現(xiàn)，有兩個問題比較突出：一個是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門不愿移送，該依法嚴懲、移送追究刑事責任的沒有移送，存在以罰代刑問題；另一個是公安部門不愿接受，現(xiàn)在對案件移送標準、移送程序和時限、證據(jù)固定、檢驗鑒定等沒有明確規(guī)定，行刑銜接工作不暢。針對上述問題，需要抓緊建立健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度，對線索通報、案件移送、證據(jù)固定、涉案物品處置、案件材料補充等方面進行統(tǒng)一明確和要求，提高刑事打擊的效率和威懾力，筑牢依法嚴厲打擊農(nóng)產(chǎn)品質量安全違法犯罪行為的法治防線。

上面四項制度機制，是從當前監(jiān)管領域的一些薄弱環(huán)節(jié)和關鍵節(jié)點出發(fā)，對健全制度機制、提升農(nóng)產(chǎn)品質量安全治理能力所做的一些思考。希望結合《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》宣貫工作，進一步健全監(jiān)管制度機制，不斷織密依法監(jiān)管全程監(jiān)管防護網(wǎng)，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。（作者為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管司趙華軍）