中國食品安全報訊（陳磊 胡曉征）營商環(huán)境是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，良好的營商環(huán)境有利于激發(fā)各類社會市場主體的動力活力?！八顒t魚悅，城強則賈興”。自2017年7月以來，北京市全力打造國際一流營商環(huán)境，先后出臺優(yōu)化營商環(huán)境1.0版、2.0版、3.0版、4.0版和5.0版改革政策，大興便民之舉，力除煩苛之弊，讓優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境成為市場主體發(fā)展的新動能、新引擎。
作為國民經(jīng)濟發(fā)展的“毛細血管”，中小企業(yè)和個體工商戶在繁榮經(jīng)濟、促進消費、穩(wěn)定就業(yè)、推動創(chuàng)新、方便群眾生活等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。延慶區(qū)緊緊圍繞農(nóng)民增收致富這一根本目標，依托優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境建設，全力促進中小企業(yè)和個體工商戶自主健康發(fā)展。
靶向施策落實改革
堅持政策落地，強化制度保障。自2017年起眼延慶區(qū)市場監(jiān)管局大力推廣全程電子化登記，依托“北京市企業(yè)服務e窗通平臺”，各項登記全面進入“e時代”，開辦登記更是實現(xiàn)了“一網(wǎng)通辦”，線上可同步辦理營業(yè)執(zhí)照、刻制公章、涉稅事項、銀行預約、員工信息采集等事項。2018年起貫徹落實“多證合一”和“證照分離”改革，破解“準入不準營”的困局，通過數(shù)據(jù)共享推送的方式，讓市場主體實現(xiàn)持“照”即可經(jīng)營。2020年推廣實施市場主體登記告知承諾制改革，登記機關根據(jù)申請人的申請和信用承諾，采取形式審查的方式，實現(xiàn)審批即時通過。2021年開展“證照聯(lián)辦”登記，將辦理營業(yè)執(zhí)照與食品經(jīng)營許可等事項同時申請，最快可以當日申請、當日領照拿證。2022年3月1日正式實施了《市場主體登記管理條例》，這是我國制定出臺的第一部統(tǒng)一規(guī)范各類市場主體登記管理的行政法規(guī)，切實保護了市場主體權益，推動中小企業(yè)和個體工商戶進一步發(fā)展。
堅持高效履職，提升服務水平。為推進改革落實落細，推出多項工作舉措，確保改革順利實施。一是全流程指導幫辦。責成3名業(yè)務骨干，專門負責一對一引導前來辦事的群眾，讓群眾享受到高水平、高質(zhì)量、高效率的服務；二是全覆蓋自助辦理。建立自助服務區(qū)，辦事群眾可在自助服務區(qū)完成網(wǎng)上登記填報、材料準備和打印營業(yè)執(zhí)照等一系列登記環(huán)節(jié)；三是全周期便民服務。推行容缺受理、“午間不間斷”、早晚延時和遠程咨詢等多項舉措，讓申請人少跑路、好辦事、辦成事；四是全方位節(jié)約成本。企業(yè)、個體工商戶和農(nóng)民專業(yè)合作社均可在一站式服務專區(qū)完成開辦手續(xù)，并領取營業(yè)執(zhí)照、免費公章和稅務發(fā)票，同時免費提供寄遞服務，大幅減少辦事成本。
堅持深化改革，優(yōu)化營商環(huán)境。自優(yōu)化營商環(huán)境改革以來，市場主體大量增長，改革成效顯著。自2017年起，截至2021年底，新設市場主體30371戶，同比增長97.75%，其中新設企業(yè)20562戶，同比增長156.58%；新設個體工商戶9503，同比增長33.43%；新設農(nóng)民專業(yè)合作社306戶，同比增長37.84%。數(shù)據(jù)表明，各類市場主體均發(fā)展迅速，企業(yè)增速尤為明顯，這與政策的扶持力度和營商環(huán)境的改善有著密不可分的聯(lián)系。
深入剖析營商環(huán)境
政策的制定和落實還需強化。政策的頂層設計多是從規(guī)劃角度入手，一定程度上缺乏對基層情況的深入了解，特別對農(nóng)民需求的把握還不夠準確。同時，目前還欠缺專門針對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富的政策，這就導致農(nóng)民群體不知如何在大量的惠民政策中分辨和享受改革紅利。
措施的完整性和統(tǒng)籌性還需加強。優(yōu)化營商環(huán)境涉及多個部門，各部門在本領域范圍內(nèi)能夠竭盡全力執(zhí)行政策，但部門之間缺乏統(tǒng)籌管理和有效地協(xié)同、協(xié)調(diào)機制，工作措施欠缺完整性，銜接不夠順暢。導致辦事群眾在某個部門完成辦理后，后續(xù)相關事宜均無從知曉，便民程度還不夠。
區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策還需精準。區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策更注重整體經(jīng)濟的快速發(fā)展，但農(nóng)民更偏向采用傳統(tǒng)的工藝和經(jīng)營方式，其自身發(fā)展空間較小，處于自給自足的階段，因此產(chǎn)業(yè)政策如果過于提倡現(xiàn)代科技，反而提高了他們的經(jīng)營門檻。比如延慶傳統(tǒng)的豆腐加工業(yè)已經(jīng)傳承了多年，但現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展，給他們造成了很大的沖擊，給予他們的生存空間正在逐步縮小。
精準建議促進發(fā)展
提高政策綜合實效。一是政策制定要以問題為導向，防止“大水漫灌”，努力實現(xiàn)“精準滴灌”。二是政策推進要分類有序進行，從基礎保障、高質(zhì)量發(fā)展和品質(zhì)提升三個層次來推動中小企業(yè)發(fā)展，達到三個層次均衡，整體有力提升的目的。三是建立惠企政策集成平臺，匯總所有改革政策，辦事群眾只需填報相關信息，平臺即可自動匹配各項政策，實現(xiàn)“一網(wǎng)盡享、一鍵智配、一站辦理”。
加強部門統(tǒng)籌管理。由相關部門牽頭，各部門共同建立多方溝通協(xié)調(diào)機制，“會診研究”職責邊界問題、各部門流轉(zhuǎn)壁壘、農(nóng)民集中反映的需求等。同時，打造一支專業(yè)的隊伍，隊伍人員要熟知各部門的政策和舉措，專門負責解決部門之間鏈接的難題，成為辦事群眾的貼心“管家”。
制定精準產(chǎn)業(yè)政策。產(chǎn)業(yè)政策應結合區(qū)域定位，按需求分層次、分類別、分群體精準服務于不同的產(chǎn)業(yè)和個體的發(fā)展。如《禁限目錄》應考慮支持農(nóng)民發(fā)展自身擅長的產(chǎn)業(yè)。同時，加大對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)起步階段的培育力度，幫助其順利度過緩沖期，率先滿足其生活需求，進而為社會作出貢獻。