中國食品安全網(wǎng)訊（呂建軍）今年以來，我國臺灣地區(qū)連續(xù)發(fā)生“美豬洗產地、雞蛋換標識”事件，進口15萬公斤美國豬肉被標稱為加拿大、英國，進口1.4億顆臨期巴西雞蛋被重新標示生產日期，島內民眾對此反映激烈。事件暴露了臺灣地區(qū)食安工作的問題，但也導致人們對農產品質量安全追溯和政府監(jiān)管的不信任。從農產品質量安全追溯工作高度，深入反思這一事件很有必要，對于改進工作也很有意義。

一、農產品質量安全追溯是一個復雜的管理過程

結合國內外有關追溯定義，農產品質量安全追溯（以下簡稱農產品追溯）管理是指通過記錄、標識、查驗等手段，追蹤或者溯源農產品生產經(jīng)營全過程中關鍵控制點歷史、應用情況或者所處位置等信息，實現(xiàn)來源可溯、去向可追、責任可究，強化全過程質量安全管理與風險控制的有效措施。

本事件中，“進口美豬”和“進口雞蛋”經(jīng)過海關進入到加工企業(yè)，加工企業(yè)制作成加工食品再進入到餐飲門店或者超市。加工企業(yè)因擔心下游客戶或者終端消費者不認同而故意將美國產地標識更改為他國產地、將臨期雞蛋標示為最新日期雞蛋，這就是典型的食品造假行為，也是典型的追溯標識造假行為，侵害了消費者知情權、選擇權。事發(fā)后，臺灣食安部門緊急行動，很快就發(fā)現(xiàn)了造假源頭，但大部分“進口美豬”和“進口雞蛋”已經(jīng)消費完了。

農產品從產地到餐桌全過程環(huán)節(jié)眾多，涉及產前、產中及產后收儲運、批發(fā)、零售、加工、消費等多個環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都應當對自身銷售的產品質量負責，也應當對自身出具的產品質量標識信息的真實性、完整性和規(guī)范性負責。下游環(huán)節(jié)采購時應當收取、查驗、保存上游提供的產品質量合格證明、進貨憑證或承諾達標合格證等證明，有規(guī)定的還應當進行質量檢測，嚴禁采購無可追溯證明的產品，否則將承擔由此造成的全部后果。這是農產品/食品質量安全監(jiān)管的要求，也是全程追溯管理的基本要求。

根據(jù)新的農產品質量安全法，國家要制定農產品質量安全追溯管理辦法，要面臨多環(huán)節(jié)、多品種、多場景、多模式下復雜的追溯要求。借鑒國外經(jīng)驗，我國農產品追溯應當突出產地準出、市場準入、部門協(xié)同三個關鍵，督促、引導生產經(jīng)營者按規(guī)定建立生產記錄、購銷記錄制度，并在此基礎上做好追溯標識開具、使用或者收取、查驗、保存等工作，依法接受政府監(jiān)管和社會公眾的監(jiān)督。鼓勵有條件的農產品生產經(jīng)營者建立或者使用信息化追溯系統(tǒng)，使用信息化追溯標識，為消費者和政府監(jiān)管部門提供快捷、準確的查詢渠道。

二、農產品追溯本質上是以生產經(jīng)營者信用為基礎

農產品生產經(jīng)營者實施追溯管理是其信用水平的表現(xiàn)。農產品追溯分為內部追溯和外部追溯兩個過程，記錄、標識原料與產品之間信息的過程是內部追溯，記錄、標識供應鏈環(huán)節(jié)之間商品交易信息的過程是外部追溯。農產品生產經(jīng)營者是記錄、標識這些追溯信息的第一責任人，其委托的第三方服務機構是相關責任人。此案中，加工廠在其成品上虛假標示原料產地和原料日期，是內部追溯過程中的失信行為，但實踐中外部追溯也容易因標識脫落、假冒標識、重復利用而發(fā)生失信行為。此外，追溯信息能否共享、能否公開，也應當是農產品生產經(jīng)營者信用水平的重要指標。

農產品追溯管理應當與信用管理結合起來。實踐中，信息化追溯與非信息化追溯離不開人工的方式記錄、標識、查驗、傳遞、保存信息，因而發(fā)生信用風險的可能性很大。對此，政府監(jiān)管部門只能事后進行監(jiān)督檢查。針對非信息化追溯，政府監(jiān)管部門應當結合日常質量安全監(jiān)管，同步查驗其生產記錄、購銷記錄制度建立和執(zhí)行情況，進而對照查驗其追溯標識開具、使用、保存情況，有關檢查結果應當列入其信用記錄。針對信息化追溯，還應當組織開展追溯評價、模擬演練活動，進而檢查該追溯系統(tǒng)的真實情況。

三、農產品追溯最大的困難是確保追溯信息的質量

農產品追溯信息真實、準確與否是農產品追溯成敗的關鍵，也是農產品追溯工作的最大難點所在。此案中，加工廠輕而易舉地修改了原料產地、日期信息，反映出臺灣農產品/食品追溯水平并不高，而長期不被發(fā)現(xiàn)追溯技術上也存在問題。

傳統(tǒng)情況下，人們是通過紙質生產記錄、購銷檔案等記錄農產品生產經(jīng)營過程相關主體及其產品信息、流向信息的。產品銷售時需要預包裝的，會加施產品追溯標識，不需要預包裝的，有時會按規(guī)定開具相關憑證，有時根本就不開具任何憑證，此即為“來路不明、披頭散發(fā)”的農產品。這種方式下，農產品追溯很容易出現(xiàn)物證分離、物證不符，導致追溯斷鏈、追溯失敗的問題。

目前，我國智能手機用戶已超過10億人，數(shù)字技術滲透到各個領域，農產品實施信息化追溯已有較好條件。人們在追溯實踐中逐漸發(fā)展了區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、微點陣、大數(shù)據(jù)分析、遠程監(jiān)控、生物芯片、物碼合一等信息化追溯技術，使追溯管理日益變得可信、可靠和高效。我國嬰幼兒配方乳粉、進口冷鏈食品、藥品、稀土、獸藥、農藥等重要產品都在大力推進信息化追溯管理，有的已在成熟應用。相對而言，我國農產品生產經(jīng)營者主體量大面廣，大多實力較弱，產地農產品追溯體系建設推進困難。國家應當加大投入，改善產地環(huán)節(jié)實施農產品追溯的基礎條件，推廣先進適用的追溯技術，支持有條件的地區(qū)創(chuàng)建追溯示范區(qū)、示范點，將為小農戶、家庭農場提供追溯服務納入到現(xiàn)有政策支持范圍內，切實解決產地農產品追溯信息質量不高的問題。

四、農產品追溯需要為各方參與提供方便

實施農產品追溯，保障農產品質量安全，是人民對美好生活的需要。本案中，臺灣發(fā)生“美豬洗產地、雞蛋換標識”事件后，民意如潮，輿情持續(xù)炒作，行業(yè)普遍面臨信任危機，表明社會公眾對農產品追溯系統(tǒng)的高度關注。農產品追溯體系應當將政府、企業(yè)、消費者全部納入進來，并為社會公眾參與監(jiān)督提供必要條件。

一是國家應當堅持信息化追溯方向，搭建統(tǒng)一的追溯平臺，要求各地、各環(huán)節(jié)的追溯信息和監(jiān)管信息共享。這樣既可以提升政府宏觀調控、智慧監(jiān)管能力，又可以為公眾查詢追溯信息提供統(tǒng)一、權威的頻道，切實提高社會公眾對可追溯農產品/食品的消費信心。

二是要認真開展農產品追溯執(zhí)法監(jiān)管，規(guī)范各環(huán)節(jié)農產品追溯行為。要加快制定農產品追溯管理辦法，對相關生產經(jīng)營者普遍開展法律知識宣傳，在產地準出、市場準入兩個關鍵環(huán)節(jié)堅決查處違反追溯管理辦法的行為，曝光一批典型案例，堅決打擊假平臺、假系統(tǒng)和追溯信息不實現(xiàn)象，努力增進消費者對可追溯農產品的信心。  

三是要健全農產品追溯舉報投訴制度，切實解決公眾關心的問題。要利用好現(xiàn)有的投訴舉報渠道，匯集整理農產品追溯方面的輿情信息，及時組織力量核實、查處。重大案件要同步向地方政府和上級行政主管部門報告。要持續(xù)開展農產品追溯公益宣傳，提高消費者對可追溯農產品市場價值的認識，動員社會公眾積極參與監(jiān)督。