一、《辦法》的制定背景

隨著城鎮(zhèn)化水平的顯著提高和高層建筑數量的不斷增多，城鎮(zhèn)供用水方式發(fā)生了深刻變化，大量建筑需采用加壓的二次供水形式。由于二次供水設施存在建設和管理多元化、運行維護責任不到位等問題，導致二次供水水質安全得不到有效保障，二次供水迫切需要法制保障。2015年省人大常委會頒布了《湖北省城鎮(zhèn)供水條例》（以下簡稱《條例》），對二次供水設施的設計、建設、運行管理、清洗消毒和水質檢測等進行了規(guī)范，并授權政府制定二次供水的具體管理辦法。

二次供水是城鎮(zhèn)供水的重要組成部分，是最終保障供水水質和供水安全的重要環(huán)節(jié)，事關民生改善和城鎮(zhèn)整體供水安全?！逗笔〕擎?zhèn)二次供水管理辦法》（以下簡稱《辦法》）針對《湖北省城鎮(zhèn)供水條例》內容較為原則等實際，本著廣泛關注民生、踐行群眾路線、落實和細化《條例》的立法宗旨，通過設定權責明晰、管理專業(yè)、監(jiān)管到位的二次供水設施建設與管理工作機制，力求提高二次供水設施建設和管理水平，改善供水水質和服務質量，打通“最后一公里”的水質安全問題，促進二次供水管理進一步走上制度化、規(guī)范化和法治化的軌道。

二、《辦法》四大亮點解讀

一是健全了二次供水的管理體制?！掇k法》就二次供水的管理體制明確規(guī)定城鎮(zhèn)供水主管部門具體負責二次供水、用水的管理工作；衛(wèi)生行政主管部門負責二次供水設施的衛(wèi)生監(jiān)督，依法查處衛(wèi)生違法行為；價格主管部門負責二次供水設施運行維護的成本核算；公安機關負責指導監(jiān)督二次供水設施管理單位嚴格執(zhí)行治安保衛(wèi)有關法律法規(guī)和標準規(guī)范。

二是規(guī)范了二次供水的規(guī)劃、設計與建設。為了發(fā)揮規(guī)劃對二次供水設施建設的調控作用，《辦法》規(guī)定城鎮(zhèn)供水專項規(guī)劃應當合理布置二次供水設施，統籌考慮供水管網區(qū)域集中調蓄調壓設施布局，確保管網壓力平穩(wěn)均勻，促進節(jié)能降耗；為了督促建設單位嚴格執(zhí)行相關技術、衛(wèi)生和安全防范要求，加強供水單位對二次供水設施設計建設的技術把關，從而提高二次供水設施工程質量，《辦法》對施工圖審查機構設定了應當對二次供水設施設計方案同步進行審查，并征求供水單位意見的義務。

三是強化了二次供水設施的運行管理。針對二次供水設施改造難問題，《辦法》在《湖北省城鎮(zhèn)供水條例》第四十三條規(guī)定的基礎上進一步明確縣級以上人民政府應當安排專項資金、制定年度計劃、采取措施限期移交二次供水設施,并授權地方人民政府制定具體辦法；針對供水單位因二次供水設施增加了運營成本的情況，依據住建部等四部委的規(guī)定，《辦法》明確了供水單位負責運行管理的二次供水設施，其運行維護費用開支應當計入供水單位運營成本，通過城市供水價格統一彌補。

四是加強了二次供水的水質保障。一是二次供水工程建成后、交付前，建設單位應當委托清洗消毒單位對二次供水系統進行清洗消毒，并經水質檢測機構檢測合格；二是二次供水設施管理單位應當建立健全清洗消毒、水質檢測等管理制度和操作規(guī)程；三是設定了衛(wèi)生管理及清洗人員的崗位標準；四是明確了城鎮(zhèn)供水主管部門和衛(wèi)生行政主管部門在二次供水水質保障中的監(jiān)管職責，設定了定期檢查和水質異常報告制度。